云南广播电视大学嬗变的历史必然性
2012-08-24 17:01:25 来源： 评论：0 点击：
系统是电大的特色和优势，搞好系统建设，发挥系统优势，既是电大自身发展的主观要求，也是构建终身教育体系和建设开放大学的客观需要。云南电大始终坚持系统办学、重视系统建设与改革。一、改革动因（一）电大...
系统是电大的特色和优势，搞好系统建设，发挥系统优势，既是电大自身发展的主观要求，也是构建终身教育体系和建设开放大学的客观需要。云南电大始终坚持系统办学、重视系统建设与改革。
一、改革动因
（一）电大系统办学受影响。
在普通高校整合电大资源过程中，云南电大14所州市分校被并入地方院校，系统的完整性和独立性受到了冲击和破坏，系统优势和部分功能丧失，招生规模急剧下滑，学校生存和发展面临较大困难。
（二）教育发展需要呼唤新系统。
随着终身教育体系、学习型社会建设和云南开放大学试点建设的推进，一方面原电大办学系统已经不能完全满足终身教育体系建设需要。管理层级过多，效率不高，服务不到位等问题的存在，制约着电大服务终身教育和学习型社会建设的能力。另一方面开放大学不是电大的翻版，云南电大为开放大学试点建设积极探索，寻求建立符合开放大学发展需要的新系统。
（三）教育市场不规范激发建设好系统。
云南省成人教育和远程教育市场不规范，对远程开放教育形成了较大冲击。网络教育、成人教育、继续教育等各种教育形式缺乏规范管理，没有形成良性竞争发展机制。云南电大想要生存并发挥远程教育主力军作用必须进行改革。
二、初步做法
云南广播电视大学系统改革致力于打破旧系统，建立开放的、服务型的新系统。即以服务终身教育体系、建设学习型社会为目标，构建“教育行政部门主管，云南电大主办”的新系统，招生规模止跌回升，实现恢复性增长，成效初现。
（一）勇挑重担，努力构建终身教育服务体系。
作为云南省高等教育的重要组成部分和远程教育的主力军，云南广播电视大学勇挑重担，将构建终身教育服务体系作为学校的使命。先后成立“云南省现代远程教育中心”、“云南省终身教育服务中心”，积极完善云南省终身教育服务体系的运行模式、提高服务和管理水平，建立相应的规范和标准，建设覆盖全省城乡的区域性、行业性的终身教育学习支持服务中心。
（二）理顺关系，努力实现政府主管学校办学。
理顺关系，即理顺教育行政主管部门与办学单位的关系。把云南电大从既“管理”又“办学”中解放出来，形成各级教育行政部门行使管理职能，云南电大成为真正的办学实体。在推进终身教育体系和学习型社会建设中逐步形成三个层次：一是党委政府出政策，加强领导，推进终身教育体系和学习型社会建设。二是各级教育行政部门把推进终身教育体系和学习型社会建设作为主要任务来抓。三是以电大为主的办学部门为全民终身学习树立新的服务理念，主动改革办学系统，加快服务平台、学习资源、学习支持服务建设。2010年，云南省10个州市教育局先后在职成教科挂牌成立开放教育办公室。主要负责对当地终身教育、现代远程教育、开放教育、继续教育的监管与协调，抓好开放教育教学点建设工作。云南省教育厅又从云南广播电视大学选派了10名年轻中层干部到10个州市教育局挂职协助开展远程开放教育工作，为加快新系统建设迈出了坚实步伐。
（三）省校直管，努力提高工作效率。
省校直管，即省级电大直接对县级电大和工作站进行管理。在原电大四级管理系统中，州市分校承担着对其下属教学点、工作站的管理职能。为实现扁平化管理，减少管理层级，提高工作效率，云南广播电视大学结合实际，大胆创新，撤销州市分校的管理权限，实行直管的州（市）电大分校不再履行管理县（区）教学点的职能，直管教学点的行政管理关系由各州市教育局主管，办学业务关系由省电大直管。2009年6个州市40个教学点开展直管试点。2010年扩大到10个州市88个教学点。
（四）主动服务，努力转变服务理念。
为向全省电大系统提供更加优质的服务，巩固新系统，云南电大采取了两项改革措施：一是成立了“一站式”服务中心。二是实施统一协调，业务归口，分片包干，专业服务。
云南广播电视大学“一站式”服务中心是学校面向社会、面向基层、面向求学者的对外服务窗口。“一站式”服务中心采取现场了解、电话咨询、网上答疑、资料提供等方式，从现场和远程为求学者解决招生咨询、教务管理、学习答疑、专业及课程资源等方面提供立体、高效、快捷的“一站式”服务。让社会人员、基层办学单位和求学者都能通过这个窗口，简便快捷地获得规范、有效和人性化的支持服务。
业务归口，分片包干。就是省电大统筹布置、相关部门分头联系、分片包干，解决省校多头对下问题，从而强化服务意识，提高服务质量。分片联系服务基层教学点，包括业务指导、招生服务、信息沟通等。
（五）统筹财务，努力降低办学管理成本。
为主动适应新时期远程开放办学条件下财务管理中的新情况，云南广播电视大学成立财务结算中心。财务结算中心主要承担学校各办学实体尤其是全省各基层办学单位的办学经费的集中收缴，并根据有关政策与各办学实体及基层办学单位进行财务结算。办理整个教学系统内部各单位（含二级学院）之间资金往来结算、资金调拨、统筹管理、单独核算单位财务，以做好系统办学中财务结算管理、减少中间环节、降低办学管理成本。
三、下步打算
（一）紧紧围绕“构建终身教育体系，建设学习型社会”这个中心，建设大系统。
在终身教育体系下，建设一个完备的、全覆盖的大系统。一是继续深化完善政府主管、学校主办，省校直管制度，更新远程开放教育系统。二是继续办好云南省干部在线学习学院，建立干部培训系统。三是办好工业人才与职工在线学习学院，建立职工培训系统。四是快速推进“昆明数字化学习港”，建立社区学习中心系统。五是做好中等职业教育与高等职业教育“直通车”试点，建设无缝对接的“一条龙”系统。六是抓好高职教育示范校建设，打造职业实习实训基地和职业技能鉴定基地，建立职教培训系统。七是深入开展校企合作，建立行业学院系统。八是通过农村党员远程教育培训和“一村一”项目的开展，逐步形成农村远程教育系统。以这八个系统为支撑组成云南开放大学大系统。
（二）紧紧抓住“办好开放大学”这个契机，建设新系统。
云南开放大学系统建设在新的办学模式和育人模式的支撑下，发挥区位优势，充分应用现代信息技术，集学历教育和非学历教育于一体，将办学网络系统覆盖全省城乡，并辐射南亚东南亚。同时，结合云南省实际，以职业能力培养为目标建设符合开放大学需要的新系统。一是积极与云南省各职教基地、中等职业学校、技工学校合作，建立地方学院和专业学院。二是积极与行业、大型企事业单位合作建立行业学院。三是抓好非学历教育、培训，为所有学习者提供学习平台。最终做到“人人、时时、处处，可学、可考、可获证书”。
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